Numa frase como "Cerca de 13% da população brasileira ingressa no nível superior":

a expressão "cerca de" apresenta uma quantidade precisamente determinada;

a forma verbal "ingressa" concorda com "13%";

haveria uma outra possibilidade de concordância verbal;

a ação verbal não é atribuída a nenhum sujeito;

a omissão da locução "cerca de" obrigaria que a forma verbal fosse para o plural.