A Reforma Administrativa sob o governo Fernando Henrique Cardoso propugnou, entre outros aspectos, que
a oferta dos serviços sociais fosse realizada por organizações da sociedade civil sem contrapartida financeira do setor público.
houvesse organizações sociais, não estatais, que pudessem prover serviços públicos em áreas sociais com financiamento público de atividades.
a política social fosse formulada pelo setor público e fosse implementada por organizações da sociedade civil ou pelo setor privado.
se ampliasse a oferta de serviços públicos com foco social por agências reguladoras de cada área social com papel executor.
o Estado transferisse seu papel de formulador de políticas sociais para comitês intergestores com participação dos diferentes níveis de legislativos da Federação.