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Segundo Silva e Silva (2004), o debate nacional sobre programas de transferência de renda aponta dois polos contraditórios que são os limites e os elementos motivadores ao esforço de implementação desses programas. A autora relaciona como limites históricos que imprimem especificidade ao esforço de implementação dos programas de transferência de renda
a constatação da pouca eficácia dos programas brasileiros em termos de focalização sobre a população mais pobre.
as possibilidades de maximização dos recursos.
a pouca eficácia dos programas sociais brasileiros.
a falta de tradição de acompanhamento e avaliação dos programas sociais.