dependência pessoal fixa, relações pessoais de confiança e pacto de fidelidade.

qualificação profissional, competência funcional fixa e obediência às obrigações objetivas do cargo.

hierarquia fixa de cargos, recrutamento patrimonial e desapropriação de prebendas.

competência burocrático-legal, capacitação profissional e nomeação de prebendas.

autonomia decisória, seleção discricionária dos serviços e obediência ao sistema disciplinar fixo.