O instrumento ou ferramenta de planejamento da ação governamental, no qual a principal característica da metodologia é exigir
que todas as despesas de cada repartição pública sejam justificadas detalhadamente como se cada item programático fosse
uma nova iniciativa, isto é, direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas são desprezadas. Esta metodologia de
orçamentação é conhecida como Orçamento