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O surgimento do Estado moderno representa uma ruptura com as formas tradicionais de dominação, nas quais o exercício do poder era visto como um prolongamento da autoridade pessoal e do arbítrio do soberano. Esse processo de institucionalização administrativa exige que a gestão da coisa pública ocorra de forma impessoal e seja regida por normas racionais-legais. Sob essa perspectiva histórica, a consolidação da estrutura estatal moderna fundamenta-se em:
Subordinar a eficácia das leis civis aos preceitos religiosos, visando a manutenção da ordem via dogmas teocráticos.
Estabelecer a separação entre a esfera pública e a privada, desvinculando o patrimônio do Estado dos bens do governante.
Extinguir as hierarquias burocráticas, permitindo que a coletividade exerça o poder de mando sem mediação.
Fundir os interesses particulares dos gestores aos objetivos coletivos, legitimando o uso privado do erário nacional.