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A nova institucionalidade da saúde começou a ser desenhada em 1986, por ocasião da 8a Conferência Nacional da Saúde. Neste processo, o controle social vem sendo entendido como:
o controle que o Estado exerce sobre a sociedade por meio de suas instituições
o conjunto de métodos pelo qual a sociedade condiciona comportamento individual ou coletivo
o processo de influência da sociedade sobre os indivíduos, envolvendo ações de vigilância à saúde
a capacidade que a sociedade civil tem de interferir na gestão pública, orientando as ações do Estado