Anteriormente à criação do SUS, somente os trabalhadores
com carteira de trabalho registrada tinham garantia de
atendimento nos serviços públicos de saúde.
Antes da criação do SUS, surgiram propostas de implantação
de uma rede de serviços visando a atenção primária à saúde,
com hierarquização, descentralização e universalização,
como, por exemplo, o Programa de Interiorização das
Ações de Saúde e Saneamento.