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Sobre alguns elementos que caracterizam, de acordo com Kruger (2014), as bases para a perda da radicalidade democrática do SUS, encontra-se o:
atraso na municipalização, que só foi deslanchada após o documento A ousadia de cumprir e fazer cumprir a lei, que resultou da 10ª Conferência Nacional de Saúde;
início da implementação do Programa de Saúde da Família, como uma cesta básica da saúde para os possuem planos de saúde, sem o financiamento do Banco Mundial;
adiamento da 9ª Conferência Nacional de Saúde de 1990 para 1992, que aconteceu poucos dias antes do impeachment;
fato de, seis meses após a posse, o governo FHC encaminhar ao Congresso a Proposta de Emenda Constitucional (PEC 21 de 28/03/1995), que reforça a saúde como direito de todos e dever do Estado.