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Segundo Costa (2013) “a institucionalização da participação social, que se materializa em Conselhos e Conferências de Saúde, tem como intenção introduzir no interior do Estado uma nova dinâmica [para a] esfera pública, tornando-a mais permeável à presença e ação da sociedade”. São os dois modelos deliberativos dessa dinâmica de participação social:
democracia participativa e democracia representativa.
controle social e controle democrático.
representação institucional e representação civil-cidadã.
controle social e representatividade institucional.
democracia representativa e democracia direta.