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Constitui um traço da política de assistência social implementada no país desde sua origem:
Configurar-se como uma política contributiva direcionada ao provimento de necessidades da população em situação de exclusão.
Ser permeada por uma tradição historicamente clientelista e assistencialista e tida como ação social secundária.
Enfatizar a culpabilização do indivíduo por sua situação de pobreza vinculando-o à condição de cidadania.
Constituir um dos eixos da seguridade social guiando-se pelo princípio da menor elegibilidade.
Pautar-se pela integralidade de suas ações posta em prática pela filantropia social.