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Segundo Sposati (1995), o caráter assistencial das políticas sociais opera em uma lógica ambivalente, manifestando-se como mecanismo de inclusão e de exclusão dos usuários no acesso aos bens e aos serviços estatais. Entretanto, no cenário pré 1930, a política assistencial do Estado brasileiro apresentava como traço marcante:
foco na ajuda, realizada através da caridade e benemerência ao próximo, como força moral de conduta
ser composta por um conjunto de práticas e de programas de caráter compensatório das desigualdades sociais geradas pelo modo de produção
pobreza tratada como disfunção pessoal e enquadrada como "caso de polícia", a ser equacionada no interior dos aparelhos repressivos estatais
configuração da ação governamental tanto como uma frente programática de serviços quanto como um instrumento político para mitigar tensões sociais