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Segundo Mioto e Nogueira (2006), após a construção de um diagnóstico da situação de saúde do município, os objetivos da política precisam ser traçados.
ser realizada pelo prefeito, uma vez que esse é o representante eleito da comunidade e o único que possui legitimidade para a definição de metas.
acontecer no âmbito do legislativo municipal, por meio de audiência pública específica, pois são os vereadores que possuem a prerrogativa de definição de metas da administração pública.
respeitar negociações prévias (formais e informais), construção de consensos, conciliação de interesses e estabelecimento de pactos entre administração pública e comunidade.
ser construída por um grupo de especialistas na temática da saúde pública, assim, garante-se a qualidade e a aderência dos objetivos aos anseios da comunidade e aos planos da administração.