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Segundo a posição teórica e política sobre os conselhos de saúde defendida pelas autoras Maria Inês Bravo e Juliana Menezes no texto “Participação popular e controle social na saúde” (2011), os conselhos são espaços:
de viabilização das ações do Estado com consentimento da população.
tensos e contraditórios, em que diferentes interesses estão em disputa.
burocratizados que não viabilizam a efetiva participação dos representantes.
de cooptação da sociedade civil por parte do Estado.
de consenso e de pacto, onde os diferentes interesses convergem em um interesse comum.