promove a mobilização social ao adotar uma política de tutela em referência às associações e comunidades.

propõe uma gestão democrática como ao mesmo tempo em que coopta diferentes atores sociais, a fim de que participem das instâncias decisórias.

atrapalha o processo histórico de formação da cidadania popular, por meio de políticas desmobilizadoras e controladoras.

promove uma política de cidadania plena, pois suas ações são motivadoras da participação política.

adota um modelo convincente de cidadania, uma vez que torna a mudança social um requisito indispensável para o exercício da participação política.