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A dívida surge e aumenta sempre que o governo gasta mais do que arrecada. Assim, quando os impostos e demais receitas não são suficientes para cobrir as despesas, o governo é financiado por seus credores (pessoas físicas, empresas, bancos etc), dando origem à dívida pública.
Segundo a Lei 4.320/64, as dotações para amortização da dívida pública serão classificadas como:
Transferência de Capital.
Inversões financeiras.
Investimentos.
Transferências correntes.
Despesas de Custeio.