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O Orçamento Programa constitui-se efetivamente em um instrumento de planejamento das finanças públicas, representando um avanço em relação ao Orçamento Tradicional que não incorporava a preocupação com o planejamento, com a intervenção na economia, nem com as necessidades da população. Esse orçamento tradicional era conhecido por:
Lei de meios.
Orçamento funcional.
Programa de trabalho.
Ênfase nas realizações.
Ênfase no desempenho.