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McGregor, em sua teoria, afirma que subjacente a qualquer ação gerencial existem suposições sobre a natureza dos trabalhadores, que denominou teoria X e Y. Um administrador público que adota a teoria Y em seus processos de decisão tem a seguinte perspectiva a respeito de seus funcionários:
os trabalhadores enxergam o trabalho como algo que proporciona satisfação
os trabalhadores evitam assumir responsabilidades e buscam orientação formal
os trabalhadores devem ser controlados para que alcancem as metas organizacionais
a maioria dos trabalhadores não é ambiciosa e busca satisfazer a necessidade de segurança acima de outros fatores relacionados ao trabalho