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No primeiro governo Fernando Henrique (1995- 1998) tem início um esforço para reconstrução do Estado, com a introdução de uma cultura gerencial (MATIAS-PEREIRA, 2009). O modelo gerencial de administração apresenta como características:
a orientação para o cidadão, a gestão por resultados e a descentralização.
o controle rígido dos processos, o formalismo e a centralização.
o controle rígido dos processos, o autoritarismo e a descentralização.
o formalismo, a flexibilidade e a centralização.
a orientação para o cidadão, o rigor técnico e o autoritarismo.