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Um sistema de governança reflete a maneira como os diversos atores se organizam, interagem e procedem. Esse sistema é composto por diferentes instâncias, segundo o Tribunal de Contas da União (TCU).
Nesse sistema, o Congresso Nacional pode ser entendido como vinculado à instância:
autônoma de administração tática;
externa de apoio à governança;
externa de governança;
interna de apoio à governança;
interna de governança.