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Em determinado município, a institucionalização de conselhos gestores não impediu que elites locais dominassem as decisões orçamentárias. Grupos vulneráveis foram excluídos devido à complexidade técnica dos debates e à falta de recursos para mobilização.
Segundo a teoria de governança e participação, a situação hipotética precedente ilustra o fenômeno denominado
captura da participação, na qual grupos de poder instrumentalizam os espaços democráticos para validar interesses particulares.
insulamento estatal, dado que a burocracia local se fechou a influências externas para proteger a racionalidade da decisão pública.
pluralismo de elite, no qual a livre competição entre grupos de interesse garante que a melhor solução técnica prevaleça sobre a vontade popular.
clientelismo burocrático, pois a exclusão dos grupos vulneráveis resultou da ocupação de cargos técnicos por indicados políticos.
descentralização administrativa, na qual a transferência de competências visa à eficiência operacional, sem viés democrático.