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Existem duas abordagens para analisar a implementação de políticas públicas: Top-down e Bottom-up. A abordagem Bottom-up enfatiza:
a autoridade das decisões centrais e o controle hierárquico rígido sobre os executores da base.
a importância das redes locais, dos burocratas da ponta e dos beneficiários na execução da política.
a clareza dos objetivos legais definidos no topo como o único determinante para o sucesso da ação.
a exclusão da participação social e a irrelevância do contexto local na formulação das políticas e ações.