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A Agenda 21 é um programa de ação, baseado num documento de 40 capítulos. Trata-se de um documento consensual para o qual contribuíram governos e instituições da sociedade civil de 179 países num processo preparatório que durou dois anos e culminou com a realização da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, também conhecida por ECO-92. Constitui a mais ousada e abrangente tentativa já realizada de promover, em escala planetária e participativa:
um novo padrão de utilização dos recursos naturais, apenas, sem levar em consideração os fatores sociais.
a continuidade dos padrões já existentes, porém com um olhar diferenciado para os fatores econômicos, já que estes é que impulsionam os processos de desenvolvimento.
a continuidade dos padrões dos regimes capitalistas, visto que estes são os que mantêm os países desenvolvidos, garantindo à sua população o acesso a todos os bens de consumo.
um novo padrão de desenvolvimento, conciliando métodos de proteção ambiental, justiça social e eficiência econômica.