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A formulação de políticas públicas pode ser compreendida de maneiras distintas, de acordo com a teoria subjacente que a explica.
Uma política formulada com base no modelo do processo organizacional fundamenta-se na ideia de que:
escolhas são sistemáticas, feitas a partir de um conjunto fixo de alternativas, em ambiente onde a incerteza é controlável;
existe uma distância clara entre o problema que está sendo solucionado e o problema público como um todo;
organizações filtram o problema e implementam as escolhas, sejam elas quais forem, com atenção aos objetivos;
políticas públicas e suas ações são resultado de escolhas racionais, em que as consequências são conhecidas;
solução de problemas é decorrente de resposta a eventos que geram barganhas e jogos de poder.