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Consoante Manual de Direito Administrativo, de José dos Santos Carvalho Filho, há três teorias que procuram caracterizar os órgãos públicos. São elas:
direta, indireta e mista.
funcional, departamental e clássica.
patrimonialista, burocrata e gerencial.
subjetiva, objetiva e eclética.
ortodoxa, heterodoxa e moderna.