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Há atos administrativos cujos atributos ou elementos estão todos previstos em lei, não conferindo margem de escolha para o administrador. Outros, por sua vez, conferem uma liberdade limitada de poder, por exemplo na gradação de uma multa ou de outra penalidade. O enunciado está a se referir, respectivamente aos atos:
vinculados e ordinatórios.
discricionários e coercitivos.
vinculados e discricionários.
constitutivos e modificativos.
válidos e inexistentes.