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Ao observar que atividades hoje consideradas tipicas do Estado, como a defesa externa e a arrecadação tributária, já foram realizadas por agentes privados no passado, constata-se que a distinção entre as esferas não possui uma natureza absoluta. Visto que essa separação resulta de um processo intelectual e prático voltado ao bem comum, depreende-se que a delimitação da área de atuação do poder público:
É móvel e depende de convenções coletivas que definem o que é de interesse comum em dado período histórico.
Fundamenta-se na soma de interesses individuais, garantindo a primazia da liberdade negativa sobre a lei.
Restringe-se a tarefas que são naturalmente públicas, mantendo-se fixa diante das mudanças sociais.
Vincula-se ao modelo patrimonialista, no qual o inte- resse do governante se confunde com o do Estado.