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No início da década de 80, procurou-se consolidar o processo de expansão da cobertura assistencial iniciado na segunda metade dos anos 70, em atendimento às proposições formuladas pela OMS na Conferência de Alma-Ata (1978), que preconizava “Saúde para Todos no Ano 2000”, principalmente por meio da Atenção Primária à Saúde. Nessa mesma época, começa o Movimento da Reforma Sanitária Brasileira, constituído inicialmente:
Pelo movimento outros segmentos da sociedade, como centrais sindicais, movimentos populares de saúde e alguns parlamentares.
Por grupos vinculados aos setores censitários ou ainda áreas rurais ou urbanas.
Por uma parcela da intelectualidade universitária e dos profissionais da área da saúde.
Por grupos da classe trabalhadora que visavam a diminuição do financiamento do setor público da saúde e a melhor utilização dos limitados recursos existentes