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Ao se buscar definir a ‘territorialização em saúde’, precede explicitar a historicidade dos conceitos de território e territorialidade, suas significações e as formas de apropriação no campo da saúde pública e da saúde coletiva. Nessa perspectiva, a territorialização se articula fortemente com o Planejamento Estratégico Situacional (PES) e, juntos, se constituem como suporte teórico e prático da Vigilância em Saúde. Segundo Matus (1993), onde o PES se coloca?
No campo da saúde, como possibilidade de subsidiar uma prática concreta em qualquer dimensão da realidade social e histórica.
No campo da gestão, como possibilidade de subsidiar uma prática a ser definida para uma única dimensão da realidade social sem contextualizar as referências históricas.
Como instrumento a ser definido pelo gestor local considerando as demandas de grupos majoritários.
No campo da universalidade, como possibilidade de subsidiar dimensões mais vulneráveis.