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A formulação original dos Programas de Saúde da Família e de Agentes Comunitários de Saúde previa a participação do agente comunitário de saúde em ambos, com a finalidade de
estabelecer um substituto para os atendentes de enfermagem – ocupacionais que deixariam de existir por causa do previsto na Lei do Exercício Profissional de Enfermagem, de 1986.
criar um vínculo entre o serviço de saúde e a comunidade, porque esse indivíduo obrigatoriamente seria um membro da comunidade em que o serviço se localizava.
preparar rapidamente um ocupacional que pudesse servir como ajudante de todos os profissionais de saúde e não só da Enfermagem e do médico.
inserir um novo elemento na equipe de saúde para mudar o equilíbrio de forças entre os sindicatos dos profissionais de saúde, que estavam muito articulados entre si.
baratear o custo dos programas com mão de obra pouco qualificada, remunerada com salário-mínimo e sem benefícios trabalhistas extras.