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Em uma Unidade Básica de Saúde inserida em território com alta demanda espontânea e baixa adesão de usuários crônicos aos acompanhamentos programados, o enfermeiro gestor observa crescente absenteísmo em consultas de hipertensos e diabéticos. Visando promover uma intervenção planejada com base no Planejamento Estratégico Situacional (PES), fundamentado na racionalidade crítica e na construção participativa de soluções, qual deve ser a etapa inicial da metodologia?
Importação direta de experiências externas sem adequação ao contexto, a partir de protocolos considerados bem-sucedidos.
Fixação de metas previamente definidas por instância superior, com base em indicadores nacionais e relatórios institucionais.
Avaliação do problema com análise crítica dos atores, mapeamento de forças sociais e identificação dos limites da intervenção.
Priorização de dados estatísticos pela gestão, com definição centralizada de ações e metas sem consulta aos profissionais locais.
Execução de ações de visibilidade imediata, mesmo com pouca aderência territorial ou análise de implicações estratégicas.