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Diferentemente da visão sistêmica que pauta o PDE, predominou no Brasil, até muito recentemente, uma visão fragmentada da educação, como se níveis, etapas e modalidades não fossem momentos de um processo, cada qual com objetivo particular, integrados numa unidade geral; como se não fossem elos de uma cadeia que deveriam se reforçar mutuamente. Tal visão fragmentada partiu de princípios gerencialistas e fiscalistas, que tomaram os investimentos em educação como:
gastos, em um suposto contexto de restrição fiscal.
investimentos, necessários para uma Educação para todos.
objetivos a serem alcançados, estabelecendo parâmetros a serem seguidos.
prioridades, porém seus investimentos devem ser contidos e bem organizados.