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A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários: alguém que comunique; algo a ser comunicado; alguém que receba essa comunicação. No caso da redação oficial, quem comunica é sempre:
As Organizações Não Governamentais.
A pessoa física.
A pessoa jurídica.
O serviço público.