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De acordo com Fleury (2003), a complexidade assinalada em relação às políticas sociais é fruto dos múltiplos fatores que confluem para este campo, resultando em uma configuração e dinâmicas muitas vezes contraditórias. Dessa forma, o conceito de política social é bastante complexo porque envolve diversos fatores, EXCETO:
enquanto política pública envolve processos político-institucionais e organizacionais relativos à tomada de decisões, a o escalonamento de prioridades, ao desenho das estratégias e à alocação dos recursos e meios necessários ao cumprimento das metas
um processo histórico de constituição de atores políticos e sua dinâmica relacional nas disputas pelo poder
geração de normas, muitas vezes legais, que definem os critérios de redistribuição, de inclusão e de exclusão em cada sociedade
ações de caráter emergencial, dirigidas aos grupos de pobres mais vulneráveis, inspiradas em uma perspectiva caritativa e reeducadora