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Conforme Almeida e Alencar (2011), as políticas sociais se originam de um conjunto de respostas historicamente elaboradas pelo Estado, no enfrentamento da questão social em suas múltiplas expressões. Todavia, a afirmação do conjunto das políticas sociais, em sua dimensão pública:
resulta do produto histórico da luta entre projetos societários similares.
não decorre diretamente das ações do Estado, mesmo que este seja seu principal promotor.
é resultante da correlação de forças entre os sujeitos sociais, com a permanente ampliação dos direitos sociais.
deve ser compreendida dentro de uma visão instrumental, pois as políticas sociais possuem uma dimensão operacional, como formas concretas de intervenção social.
necessita ignorar as contradições que movimentam a sociedade capitalista, com vistas a reforçar o caráter emancipatório que é próprio das políticas sociais.