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A atenção refere-se ao conjunto de ações, serviços e práticas que visam à promoção, prevenção, tratamento e reabilitação da saúde das pessoas. A Norma Operacional Básica de 1996 (NOB 96) representou a aproximação mais explícita com a proposta de um novo modelo de atenção. Dentre as inovações criadas, está:
A definição dos diferentes níveis de responsabilidade e competência para gestão do novo sistema de saúde, consagrando os organismos colegiados com grau elevado de autonomia.
A realização da VIII Conferência Nacional de Saúde, com intensa participação social, consagrando uma concepção ampliada de saúde.
A regionalização do SUS a partir de uma avaliação de que a municipalização da gestão do sistema de saúde, regulamentada pelas normas operacionais, estava sendo insuficiente para a configuração do sistema de saúde.
A concepção ampliada de saúde, que engloba promoção, prevenção, condições sanitárias, ambientais, emprego e moradia.