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A implementação das políticas sociais acontece em instituições influenciadas por diferentes interesses presentes na sociedade.
Na análise crítica, essas instituições são caracterizadas como
organizações orientadas pela racionalidade técnica, cuja atuação preserva autonomia em relação aos conflitos sociais.
estruturas voltadas à execução das decisões estatais, definidas segundo prioridades estabelecidas pelos governos.
mecanismos destinados à ampliação gradual da provisão pública, reduzindo a centralidade das relações de mercado.
espaços contraditórios, nos quais se articulam a resposta a necessidades sociais e a reprodução das relações sociais.
instrumentos dos interesses das classes dominantes, cuja atuação executa as exigências da acumulação do capital.