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O Plano Plurianual (PPA) 2000-2003 representou um marco para o planejamento em razão da criação do programa como unidade de gestão (Paulo, 2010, p. 178). A criação do programa como unidade de gestão:
deu materialidade ao plano de governo, expondo a pretensão de implantação das políticas frente à indisponibilidade fiscal;
disciplinou a utilização da avaliação de desempenho dos servidores ao longo de diversos anos;
estabeleceu uma linguagem diferente para cada instrumento de planejamento e orçamento;
organizou a ação governamental em função de problemas e/ou demandas identificadas na sociedade, com foco em resultados;
deu maior transparência ao orçamento, ao dissociar as despesas previstas a um objetivo definido de transformação na sociedade.