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A elaboração da lei orçamentária anual deve seguir algumas regras básicas, consagradas na legislação e na teoria como princípios orçamentários. Nesse contexto, em obediência ao princípio orçamentário da universalidade, a LOA:
deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
deverá conter somente dispositivos relacionados à previsão da receita e à fixação da despesa.
será subdividida em orçamento fiscal e da seguridade social.
deverá ter suas receitas e despesas demonstradas pelos seus valores líquidos.
deverá ter suas receitas e despesas demonstradas pelos seus valores brutos, sem qualquer exceção.