Uma despesa empenhada, porém não paga, pode ser...

restos a pagar, caso exista dotação que a permita.

não processada, caso inexistam disponibilidades de caixa para atendê-la.

ilegal, caso incompatível com os créditos adicionais autorizados.

dependente do estágio de processamento para definição.

vedada, frente às novas determinações da Lei de Responsabilidade Fiscal.