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Conforme a Constituição Estadual do Rio Grande do Sul, a criação, extinção, fusão, incorporação ou cisão de qualquer entidade da administração indireta estadual depende de:
Emenda à Constituição Estadual.
Emenda à Constituição Federal.
Lei Complementar.
Lei Delegada mediante aprovação por maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa.
Lei Específica, mediante aprovação por maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa.