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De acordo com o que dispõe o Código Tributário Nacional (CTN), são normas complementares das leis, dos tratados e das convenções internacionais e dos decretos, EXCETO os(as):
atos normativos expedidos pelas autoridades administrativas.
convênios que entre si celebrem a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
decisões dos órgãos colegiados de jurisdição administrativa, a que a lei atribua eficácia normativa.
decisões dos órgãos singulares ou coletivos de jurisdição administrativa, a que a lei atribua eficácia normativa.
práticas reiteradamente observadas pelas autoridades administrativas.