De acordo o Art. 24, da Lei nº 6.830/1980, a Fazenda...

se houver licitante, pelo preço da avaliação.

não havendo licitantes em igualdade de condições com a melhor oferta.

havendo licitantes, sem preferência, em igualdade de condições com a melhor oferta, no prazo de 15 (quinze) dias.

se houver licitante que comprove não possuir bem imóvel.

antes do leilão, pelo preço da avaliação, se a execução não for embargada ou se rejeitados os embargos.