Uma das características de um memorando é

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poder tratar de assuntos administrativos ou expor projetos, ideias ou diretrizes.

poder ser usado tanto para comunicação externa quanto interna.

ser utilizado apenas como comunicação entre unidades administrativas do mesmo nível hierárquico.

designar, do destinatário, apenas o nome e o sobrenome.

ter seus despachos feitos em outra folha de papel, própria para essa finalidade.