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Em relação à emergência das políticas sociais no final do século XIX, autores analisam historicamente que as primeiras formas de intervenção produzidas por estas têm como elementos determinantes:
movimentos de organização e pressão da classe trabalhadora, o desenvolvimento das forças produtivas e das correlações de forças no âmbito do Estado.
a relação de benesse produzida pelo Estado com as classes trabalhadoras, a substituição do trabalho vivo pelo trabalho morto e o alto índice de acidentes de trabalho.
a relação capital e trabalho, produzindo desigualdades sociais, a ação voluntária das visitadoras sociais e a articulação entre patrões e empregados.
a necessidade de legitimação do Estado como força amenizadora das relações sociais, a intensa exploração da força de trabalho e à ação da Igreja frente a questão social.