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Correa, 2006, afirma que para aprofundar o entendimento do controle social é necessário compreender a concepção de Estado e de sociedade civil. A mesma elege a concepção de Gramsci de Estado e sociedade civil. Nessa concepção, como a autora analisa o controle social?
Para Gramsci, a sociedade civil é um espaço de lutas de interesses contraditórios, de setores que representam os interesses do capital e do trabalho. Portanto cabe ao Estado, de forma neutra, mediar esses conflitos, através do controle social.
Para Gramsci, existe uma relação orgânica entre Estado e sociedade civil, a oposição se dá entre as classes sociais. Assim, o controle social, acontece na disputa entre essas classes pela hegemonia na sociedade civil e no Estado, uma correlação de forças.
Para Gramsci, existe uma oposição entre Estado e sociedade civil, onde o primeiro é conduzido pela classe dominante. Portanto, cabe à sociedade civil a criação de mecanismos de controle social para fiscalizar o Estado, na condução das Políticas Públicas.
Para Gramsci, o Estado é todo o complexo de atividades práticas e teóricas com as quais a classe dirigente justifica e mantém seu domínio e também obtém o consenso ativo dos governados, não sendo necessário incorporar os interesses das classes subalternas.