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O período entre o século XIX e a terceira década do século XX foi predominantemente marcado pelo liberalismo. Para os liberais, o Estado não deve intervir na regulação das relações de trabalho e nem se preocupar com o atendimento das necessidades sociais. Mas, paradoxalmente, pode e deve intervir para assegurar os interesses liberais de estabelecimento do livre mercado na sociedade civil. Nesse contexto, há elementos essenciais do liberalismo que ajudam a compreender a reduzida intervenção estatal na constituição de políticas sociais. Alguns desses elementos são:
a existência de políticas sociais universais; a igualdade de condições e oportunidades e a concepção de indivíduo como sujeito de direitos.
a vigência do estado de bem-estar social; o apelo à solidariedade e a concepção de miséria como resultado do acesso desigual à riqueza socialmente produzida.
a ideia de que políticas sociais estimulam o ócio e o desperdício; o predomínio do individualismo e a naturalização da miséria.
a vigência do estado de bem-estar social; o predomínio da liberdade e competitividade e a concepção de indivíduo como sujeito de direitos.