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Nas sociedades pré-capitalistas, ao lado da caridade privada e de ações filantrópicas, observam-se algumas iniciativas pontuais com características assistenciais, as chamadas protoformas de políticas sociais, que tinham como intuito:
fazer a “cobertura” social, fortalecendo o setor público e estabelecendo garantias à população.
manter a ordem social, punir e obrigar o pobre a trabalhar, assim como proibir a mendicância.
concretizar o avanço tecnológico, econômico e político, representando as fases iniciais da implementação do capitalismo.
desmistificar as facetas implícitas do capitalismo, suas contradições, desigualdades e seus efeitos.