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Dos três instrumentos de planejamento e orçamento governamental previstos na Constituição da República de 1988, o PPA é o que tem menor regulamentação e detalhamento do seu conteúdo e processo de elaboração.
A despeito dessa reduzida regulamentação, uma exigência consolidada acerca do PPA é a:
discussão com a sociedade em audiências públicas;
inclusão dos programas sujeitos à aplicação mínima de recursos;
integração prévia com as metas fiscais estabelecidas na LDO;
necessidade de apreciação pelo tribunal de contas;
vinculação com o programa de governo do gestor em exercício.