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O poder público, por meio de leis, cria instituições destinadas a executar serviços públicos especializados. É o que se denomina administração indireta, que é composta pelas seguintes instituições:
autarquias, fundações e institutos públicos, sem autonomia administrativa e financeira.
empresas públicas e privadas que prestam serviços aos cidadãos, por sua conta e risco.
empresas e fundações públicas e privadas, sem autonomia administrativa e financeira.
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.